印度考虑通过新印度河项目减巴基斯坦供水量

YinJi

印度考虑通过新印度河项目削减巴基斯坦供水量

乌里 II 水电项目大坝位于印控克什米尔巴拉穆拉区乌里附近

2025 年 5 月 7 日，乌里 II 水电项目大坝位于印控克什米尔巴拉穆拉区乌里附近，该大坝位于杰赫勒姆河上，杰赫勒姆河发源于印控克什米尔，流入巴控克什米尔。路透社/斯特林格

概要：
印度考虑大幅增加从分配给巴基斯坦的杰纳布河运河的抽水量
消息人士和文件显示，印度政府正在考虑其他可能减少流入巴基斯坦水量的项目
克什米尔袭击事件后，印度暂停参与《印度河水条约》
巴基斯坦认为中止条约是非法的，并将引水视为战争行为

新德里/伊斯兰堡 5 月 16 日（路透社）——据四位知情人士透露，印度正考虑大幅增加从一条主要河流（该河流为下游巴基斯坦农场提供水源）的抽水量，作为对四月份致命游客袭击事件的报复行动的一部分，新德里将此归咎于伊斯兰堡。

印度称，印控克什米尔地区26名平民在恐怖袭击中丧生后不久，印度政府暂停了参与1960年《印度河水条约》 （该条约规定了印度河水系的使用）。巴基斯坦否认与该事件有关，但尽管这两个拥有核武器的邻国在经历了数十年来最严重的战斗后，于上周达成停火协议，但该条约仍未恢复。

六名知情人士向路透社透露，4 月 22 日袭击事件发生后，印度总理纳伦德拉·莫迪下令官员加快规划和实施杰纳布河、杰赫勒姆河和印度河的项目，这三条河流是印度河系统的水体，主要供巴基斯坦使用。

两位知情人士表示，正在讨论的关键计划之一是将杰纳布河上的兰比尔运河长度增加一倍至120公里。兰比尔运河贯穿印度，直达巴基斯坦农业重地旁遮普省。这条运河建于19世纪，远早于该条约的签署。

印度被允许从杰纳布河抽取有限量的水用于灌溉，但四位知情人士援引官方讨论和他们看到的文件称，一条扩建的运河——专家表示可能需要数年时间才能建成——将允许印度每秒引水量从目前的约 40 立方米增加到 150 立方米。

印度政府就扩建兰比尔基地的讨论细节此前尚未报道。一位知情人士表示，讨论已于上个月启动，即使在停火后仍在继续。

印度负责水利和外交事务的各部委以及莫迪办公室均未回应路透社的提问。在印度河系统运营多个项目的印度水电巨头NHPC也未回复寻求置评的电子邮件。
莫迪本周在一次措辞激烈的演讲中表示，“水与血不能共存”，但他并未提及该条约。印度外交部发言人兰迪尔·贾伊斯瓦尔周二对记者表示，印度“将暂时搁置该条约，直到巴基斯坦以可信且不可撤销的方式放弃对跨境恐怖主义的支持”。

巴基斯坦水利部和外交部尚未回应置评请求。外交部长伊沙克·达尔本周告诉议员，政府已致函印度，称中止该条约是非法的，伊斯兰堡认为该条约仍然有效。

印度于四月份中止该条约后，伊斯兰堡表示，它认为“任何阻止或转移巴基斯坦水流的企图”都是“战争行为”。

巴基斯坦约 80% 的农场依赖印度河系统，为这个拥有约 2.5 亿人口的国家提供服务的几乎所有水电项目也都依赖印度河系统。

华盛顿战略与国际研究中心的水资源安全专家戴维·米歇尔表示，印度政府修建水坝、运河或其他基础设施，以拦截或转移印度河系统中大量水流的任何努力“都需要数年时间才能实现”。

但巴基斯坦已经预见到了它可能面临的来自印度的压力：5月初，在印度开始对一些印度河项目进行维护工作后，巴基斯坦一个主要接收点的水量一度下降了90%。

印度在克什米尔运营的水电项目位置图

图表：印度在克什米尔运营的水电项目位置图。

之前成功的水资源共享协议受到威胁

印度河流经世界上一些地缘政治最紧张的地区，发源于西藏玛旁雍错附近，蜿蜒流经印度北部和巴基斯坦东部和东南部，最后注入阿拉伯海。

该条约被广泛视为世界上最成功的水资源共享协议之一，经历了印度和巴基斯坦之间的几次重大战争和长期紧张局势。

伊斯兰堡此前曾反对印度在印度河系统开展的多项项目，而印度政府在克什米尔袭击事件后表示，自 2023 年以来，印度一直试图重新谈判该条约，以应对人口增长和对清洁水能日益增长的需求。

该条约主要限制印度在分配给巴基斯坦的三条河流上建设低影响水电项目。印度可以自由地根据自身情况利用其他三条河流——萨特莱杰河、比亚斯河和拉维河——的水资源。

据路透社看到的两份政府文件以及对五位知情人士的采访，除了扩建兰比尔运河的计划外，印度还在考虑可能减少从分配给巴基斯坦的河流流入巴基斯坦的水量的项目。

一份未注明日期的文件由一家政府公司为考虑灌溉计划的官员准备，其中建议将印度河、杰纳布河和杰赫勒姆河的水“分配到印度北部三个邦的河流中”。

其中一位知情人士称，该文件是在 4 月 22 日袭击事件发生后与电力部官员讨论时制定的，其细节此前尚未报道过。

印度政府还在查谟和克什米尔地区列出了一系列水电项目，希望将这些项目的发电能力从目前的 3,360 兆瓦提高到 12,000 兆瓦。

这份名单由印度电力部制定，路透社看到了这份名单，但并未注明日期。一位知情人士表示，这份名单是在克什米尔事件发生前制定的，但政府官员正在积极讨论中。

据两位知情人士透露，这些预期项目还包括建造能够储存大量水的水坝，这将是印度在印度河系统中的首批水坝。

根据印度电力部文件，印度已确定至少五个可能的蓄水项目，其中四个位于杰纳布河和杰赫勒姆河的支流上。

政治争论

印度和巴基斯坦都声称对喜马拉雅地区的克什米尔拥有主权，但两国都只控制该地区的部分地区。

几十年来，该地区一直饱受反印叛乱的蹂躏。印度政府指责伊斯兰堡煽动并资助叛乱。巴基斯坦否认了这些指控。

德里尼赫鲁大学的国际关系专家哈皮蒙·雅各布表示，印度对《印度河水条约》的新关注反映了其试图在克什米尔问题上向巴基斯坦施压。

“鉴于最近的冲突，印度政府可能拒绝以任何形式与巴基斯坦讨论克什米尔问题，”他说。“印度政府不仅逐步缩小了双边会谈的范围，还缩减了议程，只关注内河航运等具体问题。”

巴基斯坦表示，它正准备在多个国际论坛采取法律行动，包括促成该条约的世界银行以及海牙常设仲裁法院或国际法院。

“水资源不应被武器化，”巴基斯坦财政部长穆罕默德·奥朗则布周一对路透社表示。“我们甚至不想考虑任何……不考虑恢复这项条约的方案。”

美国专家米歇尔表示，对该条约中止的担忧并不仅限于伊斯兰堡。

他说：“随着整个地区地缘政治竞争的加深，不少印度观察家担心，德里利用水资源对抗伊斯兰堡，可能会让北京对印度采取同样的策略。”